或许朱葆三想不透，一开始他还以为是王学谦生搬硬拽的模仿西方的模式。
他的身边也聚拢了一批留学美国，英国的法学专家，在市政府供职。不解之处，才找人研究了一下，这才发现，如果按照现如今的框架，民主不过是一个幌子，一面大旗。
用来糊弄老百姓再好不过的办法，但结果很可能就是。辖区内的百姓根本就不认可政府。城头更换大王旗，对于普通老百姓来说，缴税。劳役，都不过是生来无法逃避的命运。
要是拥有数个省的地盘。这种矛盾在外部危机靠近的时候，也不会显得人心涣散。
毕竟实力放在哪儿呢？
可是，宁波特别市辖区，大不超四万平方公里，人口三百万。连抗拒卢永祥都不得不选择变招，还不见得管用，更不要说外部压力更大的情况。一旦四面楚歌，周围的势力虎视眈眈。如果到时候，百姓还木然的看着政府在风雨摇摆中，覆灭。
那么这个城市真的成为英国人说的《乌托邦》了。美丽，但只能存在于精神帝国，根本无法拉倒现实生活中。
“自古，民不与官斗的说法，延续了数千年。民国了。皇帝没有了，但是各地几乎是独立的政权，让官员的特殊性更加的突显出来。不仅如此，贪污，。压榨百姓已经成了军阀短时间内增加实力的不二选择。”
“但这还不够，更重要的是，在很多农业地区，百姓失去了赖以生存的依靠，命运，甚至是生存的尊严都已经不掌握在自己的手中。只要有一个声音反对，站起来，揭竿而起，相信很多地方见是遥相呼应的场景……”