实行的乃是分封诸侯的古制，除了皇城虎都之外，剩下的十一座要塞都市，全都由当地的城主把持。
这十一位城主，代表的正是当初与轩辕氏一起征战天下的十一位守夜人，及其后辈家族。
他们在各自的封地中，拥有着相对独立的行政，甚至是军事权。
这些诸侯城主只需要向轩辕皇族表示效忠，每年缴纳巨额的税金，基本上就能划地而治，让旗下的要塞都市及其附属的卫星城镇，彻底成为自己的地盘。
五百多年过去了。
岁月蹉跎，时光飞逝。
这样的制度一直延续至今，从来都没有改变过，代表皇权的轩辕氏，与各地的诸侯也向来是相安无事。
可让人大跌眼镜的是。
一个不过十几岁的少年，竟然胆敢冒天下之大不韪，公开宣称要夺走这些城主手中的权力！
难以想象。