废除刺史，改立州牧，简称废史立牧，是东汉末年皇权瓦解的标志性事件。
北海郡升为北海州，任命张归元为北海州牧，这是灵皇帝对于张归元的极大信任，这些职位，一般由皇族和皇权的忠心拥趸担任。
正当秉笔的小太监瞠目结舌，不敢落笔之时，下一条任命更让他难以置信。
“北海侯无法体现张卿的功劳，传我口谕，张卿由北海侯进北海王。“
此言一出，大殿之内鸦雀无声，连暖炉之中的火焰都不再发出声音，整个大殿死一般的寂静。
东汉自光武帝刘秀建立以来，遵循了西汉初期的原则，非刘氏而王者也，天下共击之。
不再册封异姓王，只有皇族成员立下赫赫大功，才会被被封为王。
除卢芳被册封为异姓王以安抚匈奴外，东汉几百年历史，没有其他人获得这样的封赏。
此时此刻，奄奄一息的灵皇帝竟然要分封异性王，分封对象还是一个二十多岁的年轻人，这让秉笔的小太监根本不敢落笔，跪在地上磕头不止。
灵皇帝的脸色逐渐阴沉下去，怒道：“我还没死，你就敢抗命了吗？给我写。“